00817365-1/2016-04122
主題分類：城鄉建設、環境保護
海南省人民政府辦公廳 組配分類：法規公文
海南省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見
文 號：瓊府辦〔2016〕58號 發文日期： 2016年03月23日
各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位：
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）精神，加快推進我省海綿城市建設，經省政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求和任務目標
按照因地制宜、規劃引領、生態優先、統籌有序的基本原則，切實轉變城市規劃建設理念，結合“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市功能要求，通過推進海綿型新老城區、建筑小區、道路廣場、公園綠地建設，推進排水防澇設施達標建設，推進自然生態修復，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用 到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;三亞市作為國家海綿城市建設試點城市，全面總結試點經驗，向全省推廣。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求
二、加強規劃引領，強化規劃監督
（一）科學編制規劃。各市縣編制“多規合一”規劃或修編城市總體規劃、詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，要全面落實海綿城市建設理念，突出規劃的引導調控作用，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態空間格局。建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得違規超排。
（二）嚴格實施規劃。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。將海綿城市建設的要求落實到建設項目的立項、土地出讓、用地許可、規劃審查、設計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規劃建設各個管控環節，確保低影響開發雨水系統與主體建設項目同時規劃設計、同時施工、同時投入使用
（三）強化規劃監督。加強對規劃實施情況的監督檢查，將規劃的實施納入城鄉規劃督察員工作范圍。強化城市“藍線”保護，堅決制止因城市建設非法侵占江河湖水系的行為，有效保護現狀江、河、湖、水庫、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體。
三、統籌推進，加大設施建設
（一）推進新老城區海綿城市建設。從2016年起，全省各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
（二）推進海綿型建筑小區建設。結合實際情況，因地制宜在新建建筑小區和既有建筑小區改造過程中，提高建筑小區的雨水積存和蓄滯能力，鼓勵采用垂直綠化和屋頂花園立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施，立體綠化可按一定比例折算為綠地率。在小區非機動車道和地面停車場采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結合小區綠化和景觀水體，建設下沉式綠地、雨水濕地等微地形和蓄水池。
（三）推進海綿型道路廣場建設。轉變傳統的道路建設理念，統籌規劃設計符合低影響開發技術要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優先采用植草溝排水。自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，采用透水性鋪裝材料。道路紅線外綠地空間規模較大時，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。停車場、廣場等擴大使用透水性鋪裝材料，大型露天停車場、廣場推行雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。
（四）推進公園綠地建設。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、增加喬灌木栽植量、豐富植物配置、加大透水鋪裝比率、合理設置雨水蓄水池等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。
（五）推進城市排水防澇設施的達標建設。加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經過岸線凈化;加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施；加快雨污水管網、排澇泵站等基礎設施建設，全面提高整體排水防澇能力。
（六）推進自然生態修復。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。
四、完善支持政策，抓好組織落實
（一）創新建設運營機制。主動推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。
（二）加大政府投入。全省各級政府要加強海綿城市建設資金的統籌，建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，并在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目。建設過程中要注意因地制宜，統籌有序，避免大拆大建。
（三）做好融資規劃。充分發揮開發性、政策性金融機構作用，加大對海綿城市建設的信貸支持力度。根據海綿城市建設項目滾動規劃，積極做好項目融資規劃，針對具體項目的屬性和融資需求，統籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統性融資規劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。
（四）加強信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，主動開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。對納入海綿城市建設項目儲備庫并采用PPP模式整體打包運作的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規模傾斜，優先提供中長期信貸支持。優先支持與棚戶區改造、危房改造、老舊小區有機更新相結合的海綿城市建設項目。
（五）抓好典型示范。組織開展海綿城市建設試點工作，推進海綿城市示范區、示范項目建設。有條件的村鎮，在小城鎮和村莊規劃建設中引入海綿城市建設理念，綜合運用工程和綠色生態措施，因地制宜地規劃建設海綿型村鎮。
（六）抓好組織落實。市縣政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。 省住房城鄉建設主管部門要督促指導各市縣做好海綿城市建設工作，抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后及時總結宣傳、有效推開；發展改革部門要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度；財政部門要主動推進PPP模式，并對海綿城市建設給予必要資金支持；水務部門要加強對海綿城市建設中水務工作的指導和監督。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。
海南省人民政府辦公廳
2016年3月23日
（此件主動公開）
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