海南省工程建設項目招標事項核準辦法
章 第一章 總 總 則
第一條 為進一步規范海南省工程建設項目招標事項核準工作，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規定》 等法律、 法規和規章，結合海南省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于海南省行政區域內，按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須招標的工程建設項目，以及履行項目備案手續不適宜公開招標的省重點項目。
第三條 依法必須招標項目的范圍和規模標準按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》執行。
任何單位或者個人不得將項目化整為零， 或者為適用部分招標、 邀請招標、自行招標、不招標的規定弄虛作假，或者利用劃分標段、事先低估單項合同估算價而事后追加投資等方式規避招標。
第四條 各級發展改革部門依法指導、協調本級行政區域內招標事項核準工作。
章 第二章 核準內容和條件
第五條 招標事項核準內容包括：
（一）項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購的招標范圍（全部招標或者部分招標）；
（二）項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購的招標方式（公開招標、邀請招標）或者不招標；
（三）項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。
第六條 國有資金（含國有資產）占控股或者主導地位的依法必須招標項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
（一）技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；
（四）法律、法規、規章規定的其他特殊情形。有前款第二項所列情形，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須招標項目，由項目審批、核準部門認定；其他項目由有關行政監督部門作出認定。
第七條 工程建設項目有下列情形之一的，可以不招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜招標；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
（三）符合條件的潛在投標人數量不足三家，不能形成有效競爭；
（四）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（五）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者配套要求；
（七）投標人少于三個或者評標委員會否決所有投標，在分析原因并采取措施后重新招標，投標人仍少于三個或者評標委員會否決所有投標；
（八）法律、法規、規章規定的其他特殊情形。
第八條 依法應當公開招標的項目，部分勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購符合可以邀請招標或者不招標情形的，可以部分邀請招標或者部分不招標。
第九條 項目建設單位符合下列條件，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行招標：
（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；
（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；
（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；
（四）擁有 3 名以上取得招標職業資格且注冊在本單位的專職招標業務人員；
（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。招標人不具有前款規定情形的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜。
章 第三章 核準程序
第十條 項目建設單位應當在報送依法必須招標項目的可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告等時，增加有關招標內容，申請審批、核準招標事項；但有下列情形之一的，可以單獨申請：
（一）在項目審批、核準前確需通過招標方式或者其他方式確定勘察、設計單位開展前期工作；
（二）在項目審批、核準時未審批、核準招標事項；
（三）確需對已審批、核準的招標事項作出改變。
第十一條 項目建設單位申請審批、核準招標事項，應當報送下列材料：
（一）招標基本情況表（樣式見附件一）。單獨申請核準招標事項的，還應報送招標事項核準申請文件，主要內容包括項目概況、申請理由和適用法律法規條款、招標內容、聯系方式等；
（二）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；
（三）申請邀請招標、自行招標或者不招標的，應提供相關證明材料；使用國有資金項目申請邀請招標的，應提供擬邀請投標人的基本情況。
（四）其他材料。
項目建設單位報送材料為復印件的，應當加蓋單位公章，并對材料的真實性負責。
第十二條 涉及國家安全、國家秘密的項目，應當出具國家安全機關、保密機關的認定意見。保密機關認定項目涉及軍事秘密的，在出具認定意見前， 應當征求軍隊保密組織的意見。國家安全機關、保密機關作為項目建設單位的， 應當出具其上級主管部門的認定意見。搶險救災項目，應當出具搶險救災指揮機構的認定意見。
第十三條 項目建設單位申請自行招標，應當報送下列材料：
（一）與招標項目相適應的專業技術力量情況；
（二）取得招標職業資格的專職招標業務人員的基本情況；
（三）擬使用的評標專家庫情況；
（四）以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業績的證明材料；
（五）其他材料。
第十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背社會公共利益的除外。
第十五條 項目審批、核準部門應當依招標投標法律、法規、規章和本辦法，在規定的行政審批時限內，完成招標事項核準工作，出具《招標事項核準意見表》（樣式見附件二），并抄送有關行政監督部門。
第十六條 省重點項目申請邀請招標、不招標的，經項目審批、核準部門或者有關行政監督部門審核，報省人民政府批準。省人民政府下放審批權限的，按照相關規定執行。
第四 章 核準變更
第十七條 項目建設單位確需改變已審批、核準的招標事項，應當向原審批、核準部門辦理招標事項變更手續。
第十八條 項目建設單位申請變更招標事項，應當報送下列材料：
（一）招標事項變更申請文件，主要內容包括項目概況、申請理由和適用法律法規條款、擬變更招標內容、聯系方式等。項目已兩次招標的，還應說明兩次招標情況；
（二）原招標事項核準意見表；
（三）變更招標事項的相關證明材料。項目已兩次招標的，應當提供兩次招標的招標公告和招標文件；評標委員會決定否決所有投標的，還應提供評標委員會評標報告。
（四）其他材料；
第十九條 項目兩次招標投標人少于三個或者評標委員會否決所有投標，有下列情形之一的，不予變更招標事項：
（一）招標文件以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
（二）未在指定媒介依法發布資格預審公告或者招標公告；
（三）未從政府部門組建的綜合評標專家庫隨機抽取評標專家依法評標；
（四）未進入政府部門批準的招標投標交易場所或者認證的電子招標投標交易平臺依法交易；
（五）未邀請有關行政監督部門依法實施招標投標活動監督；
（六）其他違反招標投標法律、法規、規章的行為。
章 第五章 法律責任
第二十條 項目建設單位在報送招標內容中弄虛作假，或者在招標投標活動中違背項目審批、核準部門審批、核準事項，由項目審批、核準部門和有關行政監督部門依法處罰。
第二十一條 項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標事項，或者項目審批、核準部門和有關行政監督部門對違反本辦法規定的行為不依法處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十二條 任何單位和個人發現有違反本辦法規定情形的，應當向項目審批、核準部門或者有關行政監督部門舉報，并提供相應事實和證據。
章 第六章 附 附 則
第二十三條 本辦法由省發展改革委負責解釋。
第二十四條 本辦法自發布之日起施行。原《海南省工程建設項目招標事項核準辦法》（瓊發改招概審〔2011〕213 號）同時廢止。
附件：1．招標基本情況表
2．招標事項核準意見
0898-68507800
0898-68556601
huapeng1969@163.com 
海南省海口市世貿東路2號世貿中心C座13層 